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  • 民勤县审计局绩效审计工作交流发言
  • 发布时间:2018-03-21
    文档来源:民勤县审计局
    作者:民勤县审计局
  • 近年来,民勤县审计局以党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神为指引,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实审计署和省、市审计工作部署,紧紧围绕全县经济工作大局,以深化创新为动力,不断促进审计事业科学发展,立足服务地方经济社会发展大局,在做好传统常规审计工作的基础上,解放思想、大胆实践、积极探索绩效审计模式方法,做了一些大胆尝试,取得了一定的效果。

    一、主要做法和经验

    (一)围绕中心,科学选择绩效审计项目。绩效审计作为全新审计模式给审计工作带来全新的视角和审计理念的全面更新,在继续扎实做好常规审计工作的基础上,突出绩效审计重点,步步为营,稳扎稳打,没有将摊子铺得过大,而是力求“精做一个项目,锻炼一支队伍,总结一点经验,提升一档层次”。在项目计划安排上,注重三个原则,一是重要性,选取政府管理、资源运用和社会需求方面较为重要,对地方经济、环境产生长远影响,且建设规模大、社会关注度高,人民群众关心的热点项目,作为绩效审计的重点项目。近年我局对保障性安居工程、教育改薄项目、农业种植结构调整等项目实施了专项绩效审计,取得了较好的效果。二是实效性,选取具有前瞻性,具有可改进空间,问题的解决有利于规范管理行为、提升管理水平、有利于化解社会矛盾的项目进行审计。如群众普遍关心的城乡医保、城乡低保等项目,政策落实是否到位、资金是否发挥效益,关系群众切身利益、关乎政府在群众心中的形象。三是可行性,结合现有审计资源,充分考虑时间、人力、物力,对绩效审计可能评价的领域、相关评价指标及数据取得的难易程度,审计可能存在的风险等因素。我们在项目选取上首先考虑是否可以实施,是否有能力实施,对于一些分析和评价难度较大、审计风险较高的项目只能在逐步积累经验的基础上开展。

    (二)注重方法,增强绩效审计实施效果。思路决定出路,首先绩效审计的总思路是绩效审计的主要方向和审计重点、范围,体现的是绩效审计的全局思维。我们通常采用以结果为导向、以问题为导向、以成本效益为导向的审计模式。即把握大方向、盯准大目标,花最小的代价,出最大的成果。如在城乡低保审计中,把群众反映强烈的分户拆户、不符合政策要求享受低保等问题作为导向,审计成果明显。其次绩效审计和分析的具体方法是绩效审计的局部思维和具体策略,它是实现工作突破和成果升华的关键。我们通常采用审阅法、观察法、访谈法、抽样法、统计分析法、比较分析法等具体审计方法。如在2017年水资源预算执行绩效审计中,通过发放调查表,统计农户近3年种植结构、水费、亩均纯收入等数据,对农户近3年收入变化进行纵向对比,同时将农户之间同一年的收入进行横向对比,客观分析了单方水经济效益、地表水损耗等,为节约用水、调整农业种植结构提供了强有力的依据。

    (三)准确评价,提升绩效审计成果转化。绩效审计评价是绩效审计报告的核心和审计成果的最终体现。一是准确确定评价目标。通常绩效审计对真实合法性、社会效益性、经济效益性进行评价,在综合考虑的基础上处理好这三大目标的主次关系,做到详略得当。二是合理确定评价范围。按照审什么、评什么的原则,合理确定审计评价的范围,对没有审计的事项、把握不准的事项不予评价,但对证据充分、分析透彻的内容进行全面评价,规避审计风险,提升审计成果。三是用审计分析完善审计评价。通过审计发现的问题和已经计算出的评价指标,对照评价标准,结合审计人员的经验和专业知识,对问题进行详细深入的分析,找出问题所存在的具体原因,进一步完善审计评价结果。

    二、主要工作成效

    通过近几年绩效审计的探索与实践,我局绩效审计取得了一定的成效。出具的绩效审计结果引起了县委、县政府的高度重视。全县各镇、各部门和单位对审计报告提出的问题认真整改,普遍认为绩效审计是在更高层次、更大范围的监督,为进一步发挥建设性作用,开辟审计监督新局面夯实了基础。

    (一)规范行政行为,提高行政绩效。绩效审计过程中注重将管理和决策纳入绩效审计范围,促进实现规范化管理和科学决策;注重将人力资源管理和工作效率管理纳入审计范畴,充分发挥人才作用,提高工作效率;注意将管理政策和管理责任纳入绩效审计范畴,推动政策的贯彻执行和不断完善;注重将资金管理和质量管理纳入绩效审计范畴,促使提高资金使用效益和工作运行质量。2017年城乡医保绩效审计结果得到了县委、县政府的高度重视,相关单位认真落实审计提出的意见,调整了医疗费用报销比例,扩大了报销病种,同时为防止骗保和过度医疗加大了对定点医疗机构的督查。

    (二)促进观念更新,实现政府运作机制转变。通过绩效审计的开展,促进政府工作人员增强为地方经济发展做贡献的意识,履行为经济发展、社会稳定应尽的职责。2017年7月,实施的“全县保障性安居工程绩效审计调查”发现部分工程质量不达标、入住率不高等问题,各镇政府积极组织施工单位进行认真整改,至去年年底,保障性住房入住率得到了普遍提高。

    (三)提高了审计社会公信力,审计工作新局面初步形成。我局绩效审计报告得到了县委、县政府领导的多次批示,也得到被审计单位的充分肯定,社会各方非常关注。审计报告不仅促进被审计单位加强内部管理,而且促进了人大监督和舆论监督,并通过这些更高层次、更大范围的监督支持了审计工作,进一步发挥了审计的建设性作用。2016年实施的城乡低保绩效审计中发现不符合规定发放低保、低保结余过大等问题引起了广泛关注。

    三、存在的问题

    近年来,我局在绩效审计工作中取得了一定的成效,也还存在一些问题。一是缺乏统一的评价标准,审计经验和评价指标的积累不足,不能通过指标分析发现关系全局性的重大问题。二是审计专业人员缺乏,聘请的专业人员对审计的方向把握不准,同时建设项目规模小,资金投入量小,造成绩效评价层次不高。三是重实践而轻理论研究,形成理论实践严重脱节,实践经验难以升华成指导实践的理论依据。

    四、下一步的工作打算

    进一步更新绩效审计理念,创新绩效审计模式,充分调动一线审计人员的积极性和主动性,发挥创造性,勇于实践,注重理论探讨研究,开拓绩效审计的深度和广度,落实绩效问责制度。注重人才培养和引进,适时关注省内外绩效审计动向,借鉴u消化吸收绩效审计成果,通过交流学习,开阔审计人员的视野,提升绩效审计效率,营造钻研业务的氛围。建立绩效审计项目库,积累审计经验,逐步完善绩效审计评价指标体系,打造精品绩效审计项目。

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